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湖北英山縣:“五個在前”破解庫區經濟發展難題

时间:2013-12-27 14:28:29  来源:  作者:

 

 

湖北英山縣:“五個在前”破解庫區經濟發展難題

 

要實現庫區移民群衆持續穩定增收、改善庫區移民生産生活條件的關鍵環節在于全面落實黨的惠民政策、全力優化爲民服務舉措。在具體工作中,英山縣移民局注重突出“前位意識、認識在前、謀劃在前、實幹在前、服務在前”盡職履責、創先爭優,不斷將移民後扶工作推上新的台階。

一、規劃在前。爲將後扶政策用好用活,組織專班,深入村、組、戶,走訪原遷移民、群衆代表、老黨員、老幹部,充分聽取他們的意見,按照科學布局、全面協調、可持續發展的效益思路進行規劃,以超前的意識,著力解決移民群衆最迫切的困難需要和按市場前景導向的生産發展需求,認真做好立項前期調研、預測、設計、規劃等工作,著重解決影響移民群衆基本生活的經濟發展的熱點難點問題,並要求未勘測的項目工程不得設計和列入計劃。主要是認真把握三個堅持:①堅持立項原則的“四個優先”:一是優先選擇有利于解決曆史遺留問題的項目。陶河鄉占河村地處占河水庫庫區,因修建水庫,全村有四個村民小組,出山靠擺渡,交通極爲困難。以後扶項目爲載體,修通了一條長10.2公裏,路面寬7的環庫公路,解決了四個村民小組及相鄰村2000多人的行路難問題。二是優先選擇有利于改善移民居住環境的項目;三是優先選擇有利于移民生産發展的項目;四是優先選擇有利于構建和諧社會的項目。②堅持立項評價的“三個標准”:一是項目實施能力標准。部分村集體經濟薄弱,而提出的項目投資規模過大,超出了項目資金的承受能力,項目可行性不高,就引導其調整項目或縮減規模。二是項目實施民意標准。扶持項目實施必須得到大數村民的擁護和支持。草盤鎮甲地河村屬紅花水庫庫區村,該村一座搖搖欲墜的公路橋既是移民群衆唯一出行之路也是長期以來困擾他們的重大安全隱患。應移民群衆的殷切期盼,安排項目資金22萬元對公路橋進行了整修加固,鋪設了鋼筋砼,修建了引橋,新建了兩側安全護欄,保證了該村及周邊群衆出行安全,當地群衆無不拍手叫好。三是項目實施效益標准。嚴把效益關口,對少數村上報的受益面小、群衆受益不直接的項目,要求相關村立足實際,重新籌劃。③堅持立項程序的“四個環節”:一是村兩委結合村情民意和新農村建設實際申報項目。二是多數移民同意和項目公示,每個項目必須征詢移民群衆意見。三是鄉鎮領導和具體分管幹部審核把關。四是縣移民局審查立項。

二、管理提前。爲使後扶項目建設好,堅持提前介入,在下達項目計劃的同時,要求監理及早全程跟進,按照上級有關項目、資金管理的規定和要求,切實把“四制管理”落到實處,確保後期扶持項目管理到位,確保項目順利實施,發揮效益。一是落實項目法人責任制。由項目法人對項目的計劃、資金籌措、建設實施、生産經營、項目管護,實行全過程負責的制度。二是落實工程招標投標制。項目工程建設引入競爭機制,擇優選定勘察、設計、施工以及材料、設備供應單位,實行工程招標投標,實行“陽光”操作,確保後扶資金的專款專用。三是落實合同管理制。項目實施前,責任主體與承建單位簽訂項目實施合同,明確項目的實施內容、完工期限,質量標准、項目效益和違約責任。四是落實工程監理制。全縣所有後扶項目全部實行項目工程監理,嚴格按年度項目計劃和預算實施項目,確定以項目實施村委會爲實施主體,規範每一個操作環節,加強項目質量管理,定期和不定期督查項目質量。項目實施村成立由村民代表組成的項目實施管理監督小組,明確23人爲工程監理人員,對項目質量進行跟蹤監督,確保項目質量;在驗收工作環節中,對質量存在問題的工程,責令落實整改,對驗收合格的項目,嚴格執行後期扶持項目資金縣級報賬制,報賬資料規範、手續齊全的項目方可按照程序撥付項目款。

三、創新當前。爲使庫區和移民安置區經濟得以長足發展,立足縣域經濟發展實際,創新扶持模式。一是突出特色,科學布局建設移民新村。根據各移民村自然條件和經濟發展現狀,注重環境、土地和生態的保護,注重移民新村建設與産業發展、基礎設施、公益事業、環境整治、生態文明建設等方面結合起來,搞好銜接配套,科學布局山、水、林、田、路、房的保護與建設,不搞“一刀切”,不拘泥于單一模式,形成了各具特色的設計風格和建設規劃藍本。全縣已成功探索總結出了以梅岩村爲代表的城郊經濟型、向垅灣村爲代表的産業開發型、烏雲山村爲代表的農業觀光旅遊型、河南畈村爲代表的茶葉産業主導型、東沖坳村爲代表的科技開發型、陶家河村爲代表的邊貿集市型、百丈河村爲代表的整村搬遷扶貧開發型、龍潭河村爲代表的節約集約用地建設型、涼亭村爲代表的協調推進型等9種特色各異的移民新村建設模式。二是挖掘資源,積極謀劃發展特色産業。始終將發展支柱産業放在移民後扶工作的首要位置,充分挖掘利用我縣良好的庫區、山水、旅遊等優勢資源,努力創造和放大特色,增強移民安置區自身的“造血”功能。發放給原遷移民人均600元的直補資金,主要用于發展以種植、養殖業爲主的生産投資;後扶項目的扶持重點主要是實施以茶、桑、栗、藥四大特色産業以及庫區水産養殖等産業發展項目;移民群衆實用技能培訓的重點是根據産業發展的需要,開展種植、養殖業生産方面的技術培訓,科學引導移民群衆依靠産業來創業增收、脫貧致富。三是片帶推進,創新移民開發工作的新模式。在科學規劃和辦好示範點的基礎上,堅持示範與推廣結合,成功探索出了符合我縣實際的“以點連線、以線成片、以片促面”的移民後扶與新農村建設相結合的推進模式。通過這種方式,成功探索出整村推進、片帶推進、小流域推進的建設開發模式,著力打造了一批具有山區特色的“樣板工程”,開創了具有山區特色的移民開發帶動新農村建設的新路子。具體工作中,按照東河、西河、南河三大水系流域的地形地貌、庫區和小流域的地理空間劃分,實施片區連片整體推進;在片帶推進區域內整體實施“五化”(硬化、淨化、綠化、亮化、美化)工程建設;依托全縣一批示範村的典型帶動效應,推動全縣周邊村、庫區村和移民安置區的平衡發展,取得了明顯成效。目前,全縣庫區和安置區已形成了良好的片區發展態勢,“向垅垸—伯仲橋”、“百丈河—梅岩—河南畈”沿線等片區已打造成全省一流的脫貧奔小康示範區,英山縣推進片帶開發的新模式也得到了省、市領導及各界的充分肯定。

四、服務在前。爲使後扶政策在服務縣域經濟發展中發揮最大效益,始終堅持求真務實的作風,創新服務舉措,優化服務水平。一是主動服務。主動送政策、送服務、送項目、送設計上門。到村、到實地考察論證,根據實際需要送項目;通過網絡、廣播、電視開設專欄和新聞節目等形式送政策;簡化程序,到鄉鎮、村集中辦理相關手續、解答相關困難問題送服務;項目確立後組織專業人員送專業設計到村,爲庫區、安置區百姓排憂解難。縣移民局爲桃花沖風景區營林大隊主動上門搞項目規劃,實施飲水工程,興建移民小區、幫扶發展農家小館,爲順利通過國家AAA級風景區驗收和創建AAAA作出了貢獻。主動上門到河南畈村勘察設計,並投入資金30萬元,進行河道整治,既保證了行洪安全,又美化了村莊環境。二是科學服務。在不違背政策、原則的基礎上,簡化辦事程序,堅持四化:化繁爲簡、化難爲易、化要爲備、化零爲整,給移民村組、群衆送去了實實在在的方便和實惠。根據廣大移民群體的共同意願,堅持“資金到項目、效益到移民,先生存、後發展,需要與可能相結合”的原則,組織規劃專班,帶領工程技術人員,在深入現場查勘、征集移民意見、收集相關資料、開展工程可行性論證基礎上,注重項目工程規劃編制的前瞻性、可行性,注重工程效益、經濟效益、社會效益、生態效益,確定了規劃編制原則、項目內容、投資方案、工程地點,爲保障庫區、安置區的科學發展打下了堅實基礎。爲方咀鄉雞鳴河村制定了科學合理的發展規劃,通過實施農田水利建設,投入項目資金21.5萬元,新修渠道800,安裝60公分涵管800節,建60公分U型槽100,建設55千伏提水泵站一座, 解決三個組近150畝農田灌溉問題,實現了農田增産、農業增效、農民增收。同時,投入6萬元進行沼氣建設,改水改廁改圈60,使全村整體環境實現了淨化美化;利用後扶資金11萬元, 在九組新建11千伏提水泵站一座, 解決了9500畝農田灌溉,解除了移民生産發展的後顧之憂;投入後扶資金48萬元,修建通組公路, 全長10.8公裏,彻底解決了全村一千多人的行路难题。今年县移民局还结合该村实际,申报该村为全省移民后扶整村推进示范村,投资300萬元,重点做好“十个一”移民后扶项目建设:一个移民小区、一条环库公路、一个垂钓中心、一个沙滩场、一座水上乐园、一个旅游观光大棚蔬菜基地、一个农民文化广场、一处农民健身乐园、一座水上公园门楼、一个党员群众服务中心。计划通过两年时间,发展特色产业,力争使农民人均纯收入在原有的基础上增加2500元。三是廉政服務。在後扶項目規劃和實施過程中,始終牢牢抓住廉政這根主弦,在全局上下弘揚艱苦奮鬥、克已奉公的優良作風,針對工作中容易發生問題的環節,制定了具體措施,並堅持四個集中:集中報項目、集中辦手續、集中搞驗收,集中撥資金,無論直補資金發放,項目建設的立項、督辦驗收、資金撥付等方面都做到公平、公正、公開。日常生活中,不收禮品、禮金,不接受吃請,杜絕違紀違規現象。

五、中心推前。立足县域经济发展实际,前瞻未来,提出了打造特色产业主阵地,建設大别山创业创新先锋区的战略目标,大力实施“五城同创”主战略,相继启动了“十个六”重点工程建设。县移民局积极参与到创新创业的大潮中,将服务“五城同创”作为服务县域经济发展、改善社会民生的中心工作摆上工作日程,努力做到工作研究布置在前、人员经费保障在前、问题困难解决在前。一是高效推進“工業新城”還建小區項目建設。按照縣委、縣政府的有關布署,由移民局牽頭建設“工業新城”三個還建小區項目,建築面積共計達15萬多平方米。接到任務後,爲高質高效完成任務,縣移民局迅速進駐三個村開展工作,還建小區建設正在按計劃有條不紊的進行。二是全力推進“五城同創”一期房屋集中征遷工作。为确保如期完成拆迁工作,县移民局实行领导牵头负责、专班协同攻坚、制定考核方案、落实奖惩措施,夜以继日地进村入戶与拆迁戶真诚沟通,彰显了高度的政治责任感,有力地促进了该项工作的稳步推进。三是積極參與縣級文明城創建及市容市貌整治活動。積極配合縣文明城創建及市容市貌整治指揮部,采取領導帶頭上、人人一起上的方式,積極開展路面清掃、垃圾清運、牛皮癬清除、機動車輛違章及商販占道經營勸阻、文明監督崗執勤等工作,以實際行動支持文明縣城創建及市容市貌整治工作。

英山縣移民局  伍理松

英山縣移民局  黃小瓊 13636052981

 

 
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