主辦單位:黃岡市移民局
 今天是:
您當前的位置:首頁 > 領導講話

彭承波同志在全省水庫移民工作會議上的講話(2015年3月3日)

时间:2015-03-10 08:59:25  来源:  作者:

适应新常态 谋求新发展

奮力推進水庫移民工作實現新跨越

——彭承波同志在全省水庫移民工作會議上的講話

(2015年3月3日)


同志們:

這次會議是經省政府同意召開的。會前,梁惠玲副省長帶隊赴有關縣市專題調研移民工作,並對下一步工作提出了新要求,爲我們開好這次會議明確了方向。這次會議的主要任務是:回顧總結2014年工作,安排部署2015年工作。剛才,鍾祥、潛江、宜城等6市、縣作了典型發言,陽新、江夏、松滋等縣(市、區)作了書面交流。這些地方有一個共同的特點,那就是立足自身實際,發揮各自優勢,勇于創新,真抓實幹,體現了“務實創新、有爲有位”的總要求。他們的經驗和做法具有一定的先進性和代表性,請大家認真學習借鑒。下面,我代表局黨組講三個方面的意見。

一、2014年工作回顧

剛剛過去的2014年,是不平凡的一年,是移民事業發展再上新台階的一年,是值得認真總結的一年。全省水庫移民工作以黨的十八大精神爲指導,全面貫徹落實十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照省委、省政府重大決策部署,堅持“務實創新、有爲有位”總要求,緊緊圍繞移民安穩致富奔小康這個工作中心,克難奮進,創新發展,各項年度目標任務圓滿完成。省局榮獲全國南水北調移民工作2014年度考核優秀等次、全省維穩工作先進集體,其他各項工作也順利通過省級考核。移民工作得到省委、省政府和上級部門領導的充分肯定。

(一)南水北調移民工作邁上新台階

我們緊扣“保通水、保穩定、保發展”工作目標,組織開展移民工作“回頭看”和“百日大排查”活動,全面排查蓄水隱患,抓緊實施地災防治,積極開展移民矛盾糾紛排查調處,爲水庫安全蓄水、工程如期通水創造了條件。十堰市縣兩級將保通水作爲重大政治任務和曆史責任,廣泛組織動員,狠抓工作落實,取得“保水質、迎調水”攻堅戰決定性勝利。移民宣傳工作有聲有色,講好移民故事、傳播移民聲音的氛圍濃厚,聚集起移民事業發展的正能量和強大氣場,在“南水北調首博展覽”、“移民代表行走調水線”和“中線群衆代表赴京觀摩”活動中達到宣傳高潮。2014年12月12日,南水北調中線一期工程正式通水,一庫清水如期北送。國家主席習近平在2015年新年賀詞中對爲工程建設而搬遷的40多萬移民給予點贊。從鄖陽區搬遷到團風縣的移民趙久富,被中央電視台評爲“感動中國2014年度人物”之一。這些都讓全省移民和移民幹部倍感驕傲,備受鼓舞。

各地緊緊圍繞幫扶發展工作重心,整合各路資金,力推示範工程,加速轉型發展,全力生産增收,取得初步成效,移民生産發展態勢良好。鄖陽區加大整合財政性專項資金幫扶力度,打造了以柳陂産業轉型發展爲示範的新農村建設亮點;襄陽、潛江等地積極構建“政府+公司+專業合作組織+基地+農戶”的現代農業發展模式,移民收入渠道得到拓寬;天門市科學規劃,著力實施“一個片、二條帶、三個園”工程,目前已初具規模;武漢市區兩級在規劃用地、設施補助、融資補貼等方面大力扶持移民發展增收,東西湖區移民豐廷彥創立的武漢福農益民農業發展公司不斷壯大,基地已發展到1000畝,帶動200多戶移民就業增收;仙桃、隨縣等地成立安穩致富工作專班,切實解決移民生産後顧之憂,傾力支持移民專業合作社發展。廣大移民在新的家園迅速恢複和發展生産,生活走上正軌。

(二)三峽移民工作實現新進展

庫區各市、縣(區)精心組織,倒排時間,加快工程項目掃尾,努力消化結存資金,積極開展問題整改,按時完成縣級自驗。在此基礎上,我們積極推進省級初驗。目前,文物保護、檔案管理、高切坡治理和外遷移民安置已經完成省級初驗,正逐項申請國家終驗;地質災害防治國家終驗正在實施;移民部門負責的七大類初驗外業工作已全部結束。這些都爲通過今年國家組織的終驗奠定了基礎。

通過明確年度項目重點,規範項目前期工作管理,高質量完成了2014年度項目實施方案和資金預算方案編報工作,項目的合規性、方案的可行性及預算的合理性都顯著提高。全省共上報年度項目168個,總投資99.57億元。各市、縣(區)以國家稽察和省級監督檢查爲契機,加大問題整改力度,項目實施的進度和質量大幅提高。宜昌市建立了項目推進聯席會議制度和監督檢查聯席會議制度,有力促進後續工作的開展。目前,國家批複我省2011-2013年度項目380個,已開工310個(其中完建78個,在建232個),占批複項目總數的82%,開工率大幅提升。

我們以解決項目規模小、資金散、進度緩等問題爲導向,按照“整體謀劃、項目打捆、資金整合、突出重點”的新思路,編制完成了三峽庫區五個重點區域重點項目的規劃方案,並全面啓動了我省三峽後續工作項目庫(2015-2017年度)編制,確保“三帶一區”總體目標細化落實到具體項目上。同時,編制完成《湖北省三峽庫區移民安置小區綜合幫扶規劃》,進一步增強小區幫扶的科學性、針對性和實效性;紮實開展三峽後續規劃優化完善,優化投資26.3億元,後續工作更接地氣,更加貼近庫區實際。

(三)移民後扶工作呈現新氣象

我們以避險解困試點、美麗家園建設、生産增收、創業幫扶爲重點,創新實施移民後扶工作。全年共安排後扶資金27億元,300多萬人受益。

避險解困全面展開。紅安、長陽等9個縣(市)32個村避險解困試點工作穩步推進,通山、崇陽的進度與質量走在試點縣市前列。同時,啓動第二批避險解困試點前期工作。編制完成清江流域水庫移民幫扶解困實施方案,工作已經啓動。

美麗家園建設開局良好。丹江口、宜都、英山等縣(市)因地制宜,整村推進,打造了一批移民美麗宜居新村。黃梅縣在危房改造上探索形成了“政府牽頭組織、資金整合到村、集體落實場地、移民自主建房”模式。陽新縣與相關鄉(鎮)簽定危房改造責任書,嚴把移民資格審查和資金發放關口,出台相關優惠政策,貧困移民的危房得到改造,居住環境大爲改善。

小康示範村創建亮點紛呈。宜昌市開展百村千戶移民走訪調研活動,分級建立移民信息數據庫,實施分類幫扶。十堰市制定了移民安置區示範點創建“十條標准”,指導和規範社會公共服務平台和服務管理信息化建設。武漢、荊門等地大力發展特色産業,基本形成“一村一品”發展格局。赤壁市將柳山湖鎮“四化”協調發展上升爲市級戰略,先行先試。荊門、鍾祥市縣兩級著力落實省委支持大柴湖振興發展的意見,加大移民幫扶力度,移民解困迎來新機遇。

移民培訓工作得到創新發展。立足轉思路、調方式、重示範、強管理、增效益,培訓主體更加多元化、培訓內容更具實用性、培訓方式更顯靈活性,有力地促進了地方産業發展和移民就業增收,全年累計培訓移民89474人次。如丹江口市將移民培訓工作作爲全縣十大實事之一,積極推動培訓就業一體化模式,全年完成移民培訓5000多人,穩定就業率達到80%以上;鍾祥市圍繞縣域産業發展、就業市場需求開展跟進式、對接式培訓,培育了一批農村致富帶頭人。

小型水庫移民扶助成效顯著。堅持增大規模、培育示範、加強管理、提升效益的總體要求,穩步推進小型水庫移民扶助工作。全年實施建設項目422個,較好地解決了小水庫移民生産生活中存在的一些突出問題和困難。

(四)地方水利水電工程移民工作得到新拓展

我們順應改革大勢,將地方新建水庫移民安置規劃審批納入省投資項目聯合審批平台;積極開展第三方監測評估,抓好移民搬遷安置的監督檢查,切實保障移民合法權益。積極推進鄂北地區水資源配置工程,協調處理孤山水電站淹沒處理範圍問題,對龍背灣水電站移民安置和水布垭庫區庫周交通補充規劃項目進行了省級驗收,審核並辦理了富水幹流防洪治理等8個水利水電項目停建令,完成了鹹豐甘香峽水電站等11個項目移民安置規劃大綱和漢江下遊堤防加固整治等6個項目移民安置規劃報告的審查審批。申報新增後扶人口3480人並得到國家批准。恩施州、十堰市及所屬有關縣(市、區)上對政府分憂、下爲移民解難,積極協調各方,在服務地方水利水電工程建設和區域經濟發展方面發揮了作用,作出了貢獻。

(五)信訪維穩收獲新成果

积极适应中央和省委信访机制改革,不断规范和完善信访制度,严格落实信访责任,积极推动“阳光信访”,努力引导移民逐级走访,信访秩序有了根本性好转;全力开展矛盾纠纷排查化解,积极探索移民村社会治理,认真做好日常信访事项处理和重要、敏感时期信访维稳工作。全省移民信访总量不断下降,维稳形势趋稳向好。2014年,省局共处理信访事项140件次,同比下降57.6 %。

積極引導和鼓勵移民集中安置村開展社會治理創新。潛江市移民新村“一站三民”社會治理創新模式,得到了國務院南水北調辦的充分肯定,中央電視台對此作了專門報道。武漢市江夏區武當村實施了“1248”社會治理工程。荊州市多措並舉,困擾公安縣多年的部分三峽自主外遷移民鬧訪問題基本得到化解。襄州區移民局因服務南水北調外遷回民成績突出,被省委、省政府表彰爲2014年度“民族團結進步先進集體”。各地通過理念更新、機制創新、服務創新,方便了群衆,促進了融入,維護了穩定。

(六)監督管理取得新成效

我們嚴格落實“兩個責任”和“一崗雙責”,深入開展黨風廉政建設,行政效能得到大幅提升。大力拓展黨的群衆路線教育實踐活動成果,全力實施“領導幹部辦好十件實事”,“四風”得到明顯遏制。同時,我們自我加壓,主動作爲,分別開展了對59個市、縣後扶資金和南水北調移民資金的內部審計,對10個縣(市)後扶政策實施情況的專項稽察,對三峽後續規劃項目實施情況的監督檢查以及對移民後扶政策實施情況的監測評估。全年全口徑安排使用各類移民資金57.8億元。資金使用更加規範,項目管理更加嚴格,扶持效果更加明顯,實現了資金安全、項目安全和幹部安全。

各地积极探索,严格监管,取得了一些好经验、好做法。咸宁市推行《移民后扶项目资金管理操作规程》,进一步规范项目申报、立项、招标、监管、实施、验收、报账和归档等环节。黄冈市积极探索,推出了“三控制、两管理、一协调” 移民工程监理新模式(即:控制工程质量、进度、资金,加强合同管理和项目资料管理,协调建设、施工及外围的关系)。神农架林区、大冶、孝昌等地推行移民代表制度,让移民全程参与村组的建设和管理,接受群众的监督。

同志們,上述成績的取得,是國家有關部門精心指導和省委、省政府正確領導的結果,是地方各級黨委、政府和有關部門大力支持的結果,更是全省廣大移民工作者克難攻堅、不懈努力、辛勤工作的結果。在此,我代表局黨組向在座的各位,並通過你們向全省廣大移民幹部表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時,我們也要清醒地看到,我們的工作與省委、省政府的要求、與廣大移民群衆的期盼還有一定的差距。歸納起來,主要表現在:一是幫扶移民生産發展上有待進一步拓展。移民擁有耕地等生産資料的數量相對不足,質量較差,農田水利基礎設施不配套;傳統農業所占比重較大,産業轉型升級緩慢。二是項目管理有待進一步規範。有的項目與移民直接受益聯系不緊密;有的項目實施進度不快、質量不高,影響效益發揮;有的項目建成後缺乏有效管護,損毀嚴重,失去功能。三是美麗家園建設的思路有待進一步拓寬。工作中重硬件改善、輕移民素質提高,沒能做到“兩手抓”。四是廉政建設和規範管理有待進一步加強。一些地方項目管理、資金使用不夠規範,有些性質還比較嚴重。對上述種種差距和不足,我們一定要高度重視,切實采取有效措施,認真加以解決。

二、2015年工作總體要求

今年是貫徹落實“四個全面”戰略布局的開局之年和關鍵之年,又是“十二五”規劃收官之年,也是我們謀求全省水庫移民事業全面轉型發展的起步之年。認真謀劃好今年的工作,對全省移民事業的長遠發展至關重要。

當前,我省水庫移民事業面臨的重大挑戰主要表現在四個方面:一是全省移民收入整體偏低的現狀沒有從根本上得到改變。據調查,2014年移民人均純收入與全省農村居民相差15個百分點,較2013年僅縮小了3.6個百分點;全省尚有30萬貧困移民收入低于國家新貧困線標准,還有5萬多戶移民危房有待改造。移民貧困程度深、貧困面廣,同步建成小康的任務非常艱巨。二是庫區和移民安置區基礎設施薄弱,發展缺乏後勁的狀況沒有從根本上得到改變。庫區和移民安置區公共服務嚴重缺失,人多地少矛盾突出,可供開發的資源不多,農業集約化經營嚴重受限,産業化程度普遍不高,發展空間和發展後勁嚴重不足。秦巴山等四個集中連片地區移民生存環境惡劣,有的移民村至今未通路,出行完全依賴坐船,這些問題在恩施、十堰、黃岡、鹹甯等山區表現尤爲突出。廣大移民居住分散,上學難、看病難等問題程度不同地存在。三是嚴峻的維穩形勢沒有從根本上得到改變。經過大家堅持不懈的努力,近年來我省移民信訪總體上呈下降趨勢,維穩基本面總體向好。但我們絕不能因此掉以輕心、盲目樂觀,應該看到,庫區和安置區一些深層次的矛盾還沒有有效化解,一些突出問題還沒有徹底解決。如果工作稍有放松或處置不當,極易引起新的反彈。我們一定要對移民信訪維穩形勢的長期性、艱巨性、複雜性有充分的認識,時刻繃緊維護穩定這根弦。四是幹部的作風能力與擔當的職責任務不相適應的現狀沒有從根本上得到改變。面對移民群衆安穩發展的迫切願望,一些幹部責任感、緊迫感不強,擔當意識和奮發有爲的動力不足,工作按部就班、平平淡淡;執行力不強,辦事效率低下;用改革創新的辦法來破解移民發展難題的辦法還不夠多;地區之間發展不平衡。

同時,我們更要看到水庫移民事業所面臨的諸多發展機遇。一是各級領導高度重視。國家主席習近平在2015年新年賀詞中,提及的第一件大事就是南水北調中線工程通水和40多萬搬遷的移民。短短60多個字,飽含著習主席對移民群衆的濃濃深情,對移民工作的充分肯定。長期以來,省委、省政府堅持用“三心”、“三優”、“三個典範”的標准,要求做好移民工作。地方各級黨委政府切實履行移民工作責任主體、工作主體職責,傾力幫助各項移民工作的順利開展。二是政策扶持不斷給力。2006年以來,國家調整和完善水庫移民政策,幫扶力度逐年加大。2010年,國家十四部委印發促進庫區和移民安置區經濟社會發展通知,形成部門聯動、合力幫扶移民發展的長效機制。2012年,財政部又明確每年從後期扶持結余資金中拿出25%,由中央統籌用于支持各地解決水庫移民突出問題,移民避險解困試點得以開展。前不久,國家三部委又印發了《關于開展大中型水庫移民後期扶持“十三五”規劃編制工作的通知》,統籌謀劃移民發展,強化措施促進同步小康目標實現。2011年,三峽移民實施後續規劃,提高扶持強度,延長扶持期限,爲搬遷後的移民持續發展打下堅實基礎。三是發展基礎逐步向好。移民後期扶持政策實施8年以來,各地將移民發展納入地方經濟發展範疇,統籌謀劃、重點幫扶,移民逐步縮小了與當地居民的收入差距,庫區和移民安置區的變化日新月異,成爲支持地方發展的新動力。移民扶持方式方法不斷創新,亮點紛呈。移民各項管理不斷加強,制度日益完善。四是幹部群衆積極性高。在黨的富民政策指引下,廣大移民群衆思富求變的願望比以往任何時候都強烈,發展致富的信心比以往任何時候都堅定,奮力追趕的行動比以往任何時候都有力。廣大移民幹部堅定踐行黨的群衆路線,帶著感情、帶著責任、帶著使命從事移民工作,成爲助推移民事業科學發展的實踐者,幫助移民發展致富的圓夢者。我們必須牢牢把握新機遇,努力迎接新挑戰,主動適應新常態、謀求新發展、實現新跨越。

2015年全省移民工作總的指導思想是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央、全省经济工作会议精神,积极适应经济社会发展新常态,继续坚持 “务实创新、有为有位” 的总要求,以水库移民与全省人民同步建成小康社会为目标,以安稳致富为重点,着力解决突出问题,确保实现移民增收任务,不断提升移民群众幸福指数,在落实“四个全面”战略布局、推进“五个湖北”建设中,努力实现新作为,做出新贡献

怎樣才能體現“務實創新、有爲有位”新要求?怎樣才能保障實現移民工作新跨越?關鍵要把握好以下四個方面:

一要堅定不移地把實現移民同步小康作爲總目標。對于湖北來說,全面小康最艱巨、最繁重的任務在300萬水庫移民,特別是貧困線下的移民。富則思安,窮則思變。發展致富是解決一系列社會矛盾,實現庫區和移民安置區社會穩定的關鍵所在。移民部門要緊緊圍繞全面建成小康這個總目標,把促進移民發展致富作爲首要任務和應盡之責,充分挖掘增收潛力,拓展庫區二三産業增收空間,拓寬庫區和移民安置區外部增收渠道,加大政策助農增收力度,促進移民家庭收入持續快速穩定增長,移民群衆幸福指數不斷提升,不讓一個移民在全面奔小康的路上掉隊。

二要堅定不移地把改革創新作爲總動力。各級移民部門要緊緊抓住中央加快推進城鎮化、農業現代化建設的發展機遇,充分利用農村集體産權、土地、金融體制改革和涉農轉移支付、農業補貼制度改革等一系列措施,緊密結合移民工作實際,在整合各方資源支持移民發展,解決項目小而散、最大限度發揮資金效益上進行改革創新,積極支持移民群衆在産業培育、就業轉移、創業致富方面大膽地闖,鼓勵縣鄉兩級在服務移民的體制機制方面大膽地試,以創新驅動加快庫區經濟轉型升級,推進一二三産業融合發展,不斷激發市場活力、增強移民群衆內生動力和庫區移民安置區可持續發展能力。

三要堅定不移地把依法行政作爲總要求。各級移民幹部要樹立強烈的法治意識、政策意識、信用意識、權責對等意識、自覺接受監督意識,堅持依法行政,做到“法定職責必須爲、法無授權不可爲”,不斷提高移民部門的公信力和執行力。堅持有法必依,提高移民政策法規遵從度,把依法行政的要求落實到移民工作全過程。堅持依法決策,把移民參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定等固化爲重要決策的法定程序,依法規範移民資金使用、重大項目立項。自覺接受對權力的制約和監督,強化內部流程控制,大力推進政務公開,嚴禁領導幹部插手工程招投標等經濟活動,防止權力濫用,堅決遏制腐敗。

四要堅定不移地把作風能力建設作爲總抓手。作風關乎形象,能力決定成敗。面對廣大移民與全省人民同步建成小康的現實差距,我們的責任重如泰山,我們的壓力前所未有,每個移民工作者要有強烈的能力危機和本領恐慌。在新常態下,抓幹部能力建設不能停留在完成本職工作的基本要求上,要著力提高領導幹部和領導班子捕捉移民事業發展機遇、處理移民工作複雜問題、攻堅克難的開拓力、執行力、創新力,既要把移民部門自身的履職能力發揮到極致,更要善于爭取同級黨委、政府和各部門對移民工作的大力支持,彙聚全社會的力量推進移民全面小康建設。要牢固樹立作風建設永遠在路上的思想,嚴格按照中央八項規定和省委六條意見,持之以恒、一以貫之地抓作風建設,以務實、過硬的作風樹立移民幹部良好形象,以紮實有效的工作業績贏得移民群衆的擁護和支持。

三、2015年重點工作

今年,我們要突出做好以下八個方面的工作。

(一)緊扣發展生産,在促進移民持續增收致富上下功夫

生産是增收的前提,增收是致富的基礎。我們必須把發展生産放在更加突出的位置,緊密結合實際,用好各類移民扶持政策,加大生産發展力度,多途徑增加移民收入,爲移民與全省人民同步實現小康奠定堅實基礎。

1.培育移民優勢産業增收。各地要立足資源優勢,以市場爲導向,因地制宜,按照“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅”的原則,擇優扶持特色産業,努力實現一村一品、一鄉(縣)一業,帶動移民生産致富;按照現代農業發展要求,在保障移民切身利益的前提下積極推動土地流轉,發展集約經營,在産業規模壯大和效益提升中促進移民增收;積極發展新型農業合作組織,引領移民向專業化、規模化、現代化農業方向發展。全省重點培植500個新型農業合作社。積極爭取整合財政、農業、水利、扶貧等惠農資金,重點向庫區和移民安置區傾斜,推進移民産業轉型和增收致富。

2.鼓勵移民自主創業增收。各地要用好各類創業扶持政策,加大對農村移民創業資金投入,激發移民創業活力,通過創業培育産業和帶動就業。切實加強移民創業指導,有效規避各類風險,積極推動有文化技能、有創業意願的移民自主創業,培育一批移民創業典型,使其發揮“領頭羊”作用。全省重點培育500個移民致富帶頭人,努力形成全省移民爭相創業,奮發致富的良好局面。

3.扶持移民培訓就業增收。在摸清移民培訓意願的基礎上,堅持因地制宜,因人制宜,面向市場,依托優勢企業、優秀培訓機構和優秀專業合作社,以二三産業技能和生態農業技能培訓爲重點,大力開展定單、定向、定崗培訓,使更多的移民擁有就業創富能力,更多的農戶向非農産業轉移。全省計劃培訓移民10萬人次。

(二)突出問題導向,在幫助移民脫貧解困上下功夫

圍繞全面建成移民小康社會目標,在實施精准扶持、開展避險搬遷、建設美麗家園等方面加大力度。全省都要集中資金、集中精力,積極探索、大膽創新,最大程度改善移民生産生活條件,讓廣大移民同步跟進全省人民的小康步伐。

1.鎖定對象,實施精准幫扶。在對貧困移民現狀認真調研的基礎上,鎖定扶持對象,找准問題所在,因戶因人明確路子,實施精准幫扶,不斷提升扶持效益,努力阻斷貧困的代際傳遞。要像宜昌市抓扶貧工作那樣,做到底數清、情況明,分類指導、分步推進,先解決生活困難、居住危房等絕對貧困,再逐步解決相對貧困,最後達到所在地平均水平。

2.突出重點,做到持續攻堅。以基礎設施改善和生産扶持爲重點,咬定青山不放松,一年接著一年幹,步步爲營,久久爲功。聚焦幫扶大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大連片特困地區和高寒山區的貧困移民,著力解決富水、青山、隔河岩、黃龍灘等老水庫移民生産生活中的突出問題;加快推進清江流域移民幫扶解困方案的實施。

3.加快試點,力推避險解困。搶抓國家建設投資機遇,按照“一縣一庫,全面規劃,分年實施”的總體思路,紮實有序地推進避險解困試點工作;加強進度和質量管理,加快推進第一批試點項目建設,確保在今年6月底前全面完成9個縣(市)3.5萬人試點任務;認真做好對象確定、居民點選址、方案編制、資金配套等各項前期工作,積極落實第二批試點項目計劃。

4.打造亮點,建好美麗家園。圍繞移民生産發展、危房改造、環境整治、設施配套、民風良好等內容,以宜居宜業爲目標,以逐村推進、整村推進爲形式,紮實開展移民美麗家園建設。全省重點抓好200個移民美麗家園示範村建設。在三峽庫區以基礎設施完善、公共服務提升、房屋維修改造、就業技能培訓、小型企業扶持爲主要措施,抓好10個城鎮小區綜合幫扶工作。

(三)堅持持續發力,在做好重點工程移民工作上下功夫

強化措施,加大力度,繼續做好三峽、南水北調兩大國家工程移民工作,積極做好鄂北水資源配置省屬重點工程移民工作。

1.紮實推進三峽移民各項工作。一是抓好方案編制。以國務院批准的《三峽後續工作規劃優化完善意見》和省三峽後續工作二期項目庫爲依據,結合縣(區)實際,認真謀劃年度項目,抓緊開展前期工作,確保高質量、高水平完成今年項目實施方案編制及資金預算申報工作。二是完成重點區域規劃編制。突出三峽後續工作重點區域,落實“三帶一區”構想,完成三峽工程環壩“一城三鎮”、巴東縣城庫岸綜合整治、興山縣香溪河流域環境整治等重點區域規劃方案的編制工作,並抓緊啓動實施,努力打造三峽新庫區。三是加快實施後續項目。加大資金整合、質量監管、進度督辦工作力度,確保在今年6月底前全面完成一期工程建設任務,同時加快推進二期項目建設,使項目盡早發揮效益,盡快實現移民致富、生態環境保護、地質災害防治工作目標。四是做好驗收工作。堅持標准,嚴格程序,確保今年3月底前全面完成三峽移民工程省級初驗。抓緊曆年審計稽察、監督檢查和驗收中存在問題的整改,做好迎接國家終驗的各項准備,確保我省三峽移民工程竣工驗收合格。

2.鞏固提升南水北調移民遷安成果。一是力促後續規劃啓動。要緊一步完善後續規劃研究成果,爭取社會各方力量,促成國家層面啓動南水北調移民後續規劃研究立項。二是積極爭取新增投資。會同長江設計公司,修改完善新增實物指標、生産安置人口和地類變化以及庫區集中居民點基礎設施建設投資對比分析報告,上報增補投資報告;協調配合編制《丹江口庫區及上遊地區經濟社會發展規劃實施方案》,妥善處理庫區線上留置人口生産生活困難和庫區蓄水影響相關問題。三是狠抓水利設施配套建設。多渠道落實建設資金,切實解決移民安置地水利設施建設配套問題,重點做好宜城、天門、潛江等外遷移民安置區農田水利設施配套工程建設,解決能排能灌、旱澇保收問題。四是加強地災防治工作。加大庫區蓄水後群測群防和應急隊伍建設,做到有備無患,防患于未然;啓動因蓄水引發地質災害的防治規劃編制,按照輕重緩急做好地災防治工程實施工作。五是完成遷安掃尾工作。強化落實移民安置政策,切實落實移民生産安置標准,提升生産安置質量,完成土地、房屋確權辦證相關工作;進一步做好移民安置各單元工程的掃尾、驗收和整改落實工作,完善檔案資料和相關手續,加快資金清理結算,爲竣工驗收做好准備。

3.積極服務鄂北水資源配置工程建設。嚴格移民安置規劃審查審核,確保移民安置標准不降低,合法權益有保障。指導調水沿線有關市(縣)做好移民安置政策制定,加強政策宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知;充分尊重移民安置意願,合理確定安置方式,保障移民的知情權、參與權和選擇權。

(四)推進治理創新,在維護移民穩定上下功夫

堅持以移民爲本,把維護好、發展好、實現好廣大移民群衆的根本利益放在第一位,妥善化解矛盾,依法依規解決問題,促進庫區和安置區和諧穩定。

1.加大信訪工作改革力度。帶著感情疏導和化解群衆矛盾,著力打造“法治信訪”、“責任信訪”,切實推動信訪工作回歸到法治軌道。定期清理信訪積案和疑難複雜信訪問題,集中力量化解矛盾。繼續推進“陽光信訪”,逐步實行網上信訪,建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障機制,建立健全全省移民信訪系統維穩聯動機制。突出社情民意分析研究,建立移民建議征集制度,加強信訪要素分析,開展突出問題政策研究,及時將基層社情民意上達。

2.完善創新社會治理機制。全面推广潜江市“一站三民”社会治理创新模式,大力推进“依法治村”工作。完善“一站式”服务平台设施,真正达到 “由民作主”、“帮民致富”和 “助民成长”;构建移民村安稳发展长效机制,真正实现移民办事不出村、社情全掌握,(一般)矛盾全化解,权利有保障,收入快速增长,社会和谐稳定的目标。

3.壓實信訪責任。進一步規範工作程序,把各級移民部門信訪職責落到實處。全面落實首訪責任制和屬地管理,進一步健全責任追究制度,任務層層分解,責任落實到人。進一步鞏固信訪工作基層基礎建設年活動成果,積極開展信訪工作“三無”縣(市、區)創建活動。

(五)加強監督管理,在制度建設上下功夫

政策和法規是移民工作的生命線。我們要始終把制度建設和依法管理放在至關重要的位置,切實加強移民各項管理工作。

1.推進制度建設。制度建設是管總的、具有根本性、長遠性的措施,是各項管理的基礎和抓手,要嚴格執行。要針對移民搬遷、安置、扶持等工作中的實踐,對一些重大問題開展調查研究,堅持科學民主決策程序,建立健全我省有關移民政策法規制度。今年,省局將會同省直有關部門制訂出台《湖北省大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟社會發展項目管理辦法》、《湖北省大中型水庫移民培訓工作管理辦法》、《湖北省大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟社會發展項目驗收辦法》等文件,進一步規範移民後扶項目管理。

2.加強項目監管。按照簡政放權要求,我們下放了“兩區規劃”項目資金的審批權,但是權利的下放並不意味著監管的放松,各地必須依據省移民局和省財政廳聯合下發的投資方向執行。省局將按照項目資金管理新要求,完善監管體系,采取有效手段,加大對移民項目和資金的稽察審計和監督檢查力度。今年起計劃每年稽察、審計各20-30個縣,每個縣平均每3年接受一次稽察審計。在此基礎上,建立違規違紀情況通報、督查督辦和責任追究制度。省局以湖北省投資聯合審批平台爲依托,進一步規範移民安置規劃的審核審查;加強新(在)建水庫移民安置監測評估,保障移民合法權益不受侵害。

3.推行績效考核。工作幹得好不好,目標任務完沒完成,要通過考核來檢驗。今年,省局將選取3—5個縣(市、區)對後期扶持工作開展績效考核試點,待取得經驗、完善制度和辦法後逐步推開,以此推動全省移民工作競進提質,創新落實。

(六)搶抓發展機遇,在科學編制“十三五”規劃上下功夫

規劃是工作的藍圖和龍頭。各級移民部門要搶抓編制規劃戰略機遇,認真編制大中型水庫移民後期扶持“十三五”規劃,爭取在各級層面的總體規劃中更多體現“移民元素”,加重“移民分量”。

1.樹立戰略思維和市場意識。沒有規劃就沒有項目依托和資金支撐。各級移民部門要將移民工作置身于經濟社會發展大戰略中去定位、去謀劃,抓住機遇,爭取政策,確立目標,鎖定任務,爲移民安穩致富勾畫好藍圖,制定好措施;要注意發揮市場機制的作用,主要編好市場不能發揮作用且又關系移民安穩發展重要領域的項目,著眼于引導市場主體行爲,引導庫區安置區資源配置方向。

2.堅持問題導向和突出重點。認真調研移民生産生活和發展致富中存在的困難和問題,並對這些問題進行研究解剖,體現精准扶持、合力攻堅的要求,有針對性地提出解決的辦法、思路和措施;全面分析“十三五”發展的階段性特征,科學設定規劃目標任務,提出“十三五”重大項目、重大工程、重大政策。突出水庫移民脫貧解困、美麗家園建設和生産增收等方面。

3.實現有效銜接和深度融合。各級移民部門要主動作爲、積極作爲,加強向同級黨委政府彙報爭取的力度,加強與其它部門的溝通聯系,努力把移民後期扶持需要解決的一些基礎設施、生産發展、環境整治等多方面的項目納入地方經濟社會發展規劃、有關專項規劃和區域規劃,拓寬解決移民生産生活困難的渠道。要充分征求移民群衆意見,認真聽取社會各界建議,真正把移民後期扶持規劃編制成一個科學務實管用的好規劃。

(七)堅持“嚴”字當頭,在加強黨風廉政建設上下功夫

加強黨風廉政建設是各級移民部門與移民群衆保持血肉聯系、促進各項工作順利推進的重要保障。中央和省委對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的認識深刻、態度鮮明、立場堅定、措施嚴厲,高度廣度力度前所未有。全省移民系統必須警鍾長鳴,堅定不移地抓好黨風廉政建設。

1.嚴格落實主體責任和監督責任。各級移民部門要嚴格按照中央和省委的要求,認真落實好黨委(黨組)主體責任和紀委(紀檢組)監督責任。主體責任是黨委(黨組)的集體責任,書記是第一責任人,每個黨組成員都是主體責任的重要組成部分,都要對分管範圍內的黨風廉政建設負領導責任。要堅決克服“重業務輕黨建”的傾向,堅持把黨風廉政建設和移民業務工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實、一同考核。要消除黨風廉政建設是黨組領導、紀檢監察部門負責的錯誤認識,牢固樹立主體責任是“牛鼻子”,不牽“牛鼻子”就要“挨板子”的政治意識和責任意識。主體責任要層層傳導力度不遞減,要一級抓一級、一級向一級傳導責任和壓力、一級對一級負責。監督執紀問責是紀委(紀檢組)的主責主業,每個移民幹部都要自覺接受和支持監督,努力做思想上的“清醒人”、政治上的“明白人”、生活上的“幹淨人”、工作上的“實幹人”。

2.嚴格遵守政治紀律和政治規矩。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調政治紀律和政治規矩,強調國家法律是黨員幹部必須遵守的底線。黨章和一系列紀律准則,是黨的紀律要求。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例,經過實踐檢驗,約定俗成、行之有效,也是寶貴的黨內規矩,需要全黨長期堅持並自覺遵守。政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治活動方面必須遵守的剛性約束。對黨忠誠是最根本、最重要的政治紀律。省委決定,今年在全省各級黨員幹部中開展“嚴明政治紀律、嚴守政治規矩”和“三嚴三實”專項教育活動,我們要認真組織、精心謀劃,使教育活動取得實效,使每個移民幹部真正做到“心中有黨,心中有民,心中有責,心中有戒”。

3.嚴格各項制度執行。把權力關進籠子,制度建設是根本。而制度建設不應只是寫在紙上、挂在牆上,更重要的是落實在日常管理中,體現在行爲規範上。制度的生命力在于執行。要進一步鞏固和拓展黨的群衆路線教育實踐活動成果,圍繞移民工作實際,根據新形勢、新任務的要求,認真梳理移民工作各項管理制度和規章,迅速進行修訂完善,真正讓紀律嚴起來,讓制度硬起來,把規矩立起來。尤其是今年移民後扶項目資金的有關分配使用審批程序發生了變化,各地要重點研究如何加強事中事後監管問題,進一步完善有關管理辦法,真正做到按制度管人,按制度管錢,按制度管權,嚴格按制度辦事、按程序辦事,堅決壓縮個人在項目和資金審批中的自由裁量權,防範腐敗風險。制度不是“稻草人”,違反紀律和制度必須嚴肅問責。

(八)加強作風能力建設,在鍛造幹部隊伍上下功夫

堅持“爲民、務實、清廉”的總要求,切實加強移民幹部隊伍的能力和作風建設,爲移民事業發展提供堅實的組織保障。

1.不斷提升學習能力。當前各級移民幹部特別是領導幹部要認真學習習總書記系列重要講話精神,全面領會“四個全面”戰略布局的重要意義,勤奮學習經濟、法律、科技等方面的知識,努力適應形勢和任務的變化,養成持續學習知識、思考問題、研究工作的良好習慣,以時不我待的精神,一刻不停增強本領,努力適應形勢和任務的變化。要做到既鑽研宏觀、又熟悉微觀;既不斷更新知識結構、提升三農工作理論水平,又研究解決移民安穩發展現實問題,不斷增長實踐才幹,不斷提高履職盡責的能力,真正成爲推動移民工作的行家裏手。

2.不斷提高創新能力。我們所從事的移民工作,沒有現成的經驗照抄照搬,沒有成熟的發展模式照著去做。從我省移民工作實際來看,所面臨的問題衆多,挑戰巨大。必須用改革的辦法、創新的精神破解難題、攻克難關,從艱難險阻中殺出一條血路來,謀求發展生機。要在征地補償和移民安置上探索多形式補償、多方式安置,建立長效補償機制,讓移民共享發展成果和工程效益;在移民土地利用上創新思路,廣開門路;在移民項目扶持上改進管理,提質增效;在移民發展上融合政策,整合資金;在移民資金使用上創新方法,提高精准度和扶持效益;在移民工作宣傳上拓展深化,彰顯亮點。今年,省局將繼續按照“一名領導負責,一個處室主抓,一年內初見成效”的基本思路,辦好十件實事,實行示範引領。

3.不斷增強落實能力。一分部署,九分落實。爲官避事,平生可恥。在座的各位都是各地移民部門的主要負責人,要始終保持昂揚向上的進取心和幹事創業的精氣神,敢于擔當,積極作爲,做到能幹事、善成事。認真抓好移民工作各個環節的落實,在組織動員上紮實有序,在指導協調上及時有效,在檢查督辦上嚴格有力,真刀真槍的抓落實、抓執行、抓到位,以實實在在的工作取信移民,以真真切切的業績造福移民。

同志們,新常態蘊藏著新機遇,新機遇孕育著新希望。做好移民工作,使命光榮,責任重大。人勤春來早,東風萬象新。讓我們在省委、省政府的堅強領導下,堅定信心,搶抓機遇,迎接挑戰,埋頭苦幹,爲實現全省300萬水庫移民與全省人民同步建成小康社會的宏偉目標而不懈奮鬥!

 
Copyright @ 2010 Huanggang China All Rights Reserved 鄂ICP备14015878号
主办单位:永利国际游戏怎么注册 电话:0713-8810003
技術支持:湖北仁瑞計算機科技有限公司