主辦單位:黃岡市移民局
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陶志斌同志在全市移民工作會議上的講話(2018年3月19日)

时间:2018-03-19 17:09:15  来源:  作者:

圍繞增收增效 推進移民工作高質量發展

 

黃岡市移民局黨組書記、局長  陶志斌

2018319日)

各位領導、同志們:

經黃岡市政府同意,今天召開全市移民工作會議。這次會議的主要任務是深入貫徹落實黨的十九大和全省移民工作會議、市政府五屆四次全會精神,總結交流2017年度移民工作,安排部署今年移民工作的改革發展穩定各項任務。根據會議安排,我簡要傳達下2018年度全省移民工作會議精神,並彙報全市移民工作情況。

 一、關于2018年度全省移民工作會議主要精神

201821日,全省移民工作會議在武昌召開。會議傳達了黨的十九大和中央、省經濟工作會議及農村工作會議精神,全面總結了2017年全省移民工作開展情況,安排部署了2018年全省移民工作重點任務。會議由省移民局黨組成員、副局長李發平主持,省移民局黨組書記、局長陳樹林作會議主題報告,與會代表圍繞貫徹落實陳樹林同志主題報告進行了分組討論。省移民局在家班子成員、各處室負責人及全省各市(州)、縣移民局(辦)主要負責人等共計160人參加會議。會上共有武漢、十堰、黃岡、夷陵、天門、鍾祥、棗陽等7個單位作了大會交流發言,黃岡市局自建局以來第二次在全省大會上作現場經驗交流。會議還通報了2017年度全省移民工作任務績效評價優秀單位,黃岡市局、英山縣局、麻城市局、羅田縣局和蕲春縣局被評爲優秀單位,黃岡與宜昌獲評優秀等次單位數量在全省地市(州)移民管理機構中並列第一。

會議的主要精神集中體現在陳樹林同志的工作報告中。

會議認爲,2017年在省委、省政府的堅強領導和國家有關部委的正確指導下,全省移民系統認真貫徹落實黨的十九大和省第十一次黨代會精神,堅持穩中求進工作總基調,以移民安穩發展爲中心,以履職盡責點題督查爲重要抓手,聚焦聚力“穩、進、求”三個字,年度目標任務全面完成。一是貧困移民脫貧任務超額完成。全年安排資金3億多元,幫扶4.3萬貧困移民實現脫貧,超年度目標任務1.3萬人。二是移民重點項目實施大幅加快。全省移民系統共計投入專項資金3.7億元落實長江大保護行動計劃;南水北調移民省級初驗合格,問題銷號率96%;黃岡團風、荊門屈家嶺等地災後重建項目全部啓動並逐步發揮作用,完成投資1.5億元;大中型水庫移民避險解困第一批試點項目完成投資10.2億元,入住移民14744人,第二批項目加快推進,已完成投資18.88億元,入住移民18742人。三是移民資金爭取實現曆史性突破。全年共爭取國家各類移民資35.81。三峽後續工作在財政部專項資金績效評價中首次超過重慶,財政部在2018年後續項目資金安排中給予提升5%的獎勵;撥付我省大中型水庫移民後扶基金8.6億元,比去年翻了一番,位居全国第三;争取到位南水北调移民地灾紧急治理资金近2億元。四是移民後續綜合幫扶全面推進。南水北調移民後續幫扶規劃立項初現曙光,張高麗和汪洋副總理在南建委第八次全會上要求高度關注移民生産生活困難,切實做好後續幫扶工作;全省建成移民美麗家園示範點820個,惠及移民25萬人;全年安排培訓資金5000萬元,完成各類移民培訓53474人次。五是移民工作監管質效全面提升。進一步規範了移民補償安置管理工作流程,修訂完善了《湖北省大中型水庫移民後扶資金管理實施辦法》和《湖北省大中型水庫移民後扶項目管理實施辦法》,並制定了《全省移民工作績效評價管理辦法(試行)》。六是履職盡責督查問題整改到位2017年省移民局全面整改問題1006個,在省糾風辦組織的綜合考評中獲得94.49分,榮獲點題督查第一名;黃岡、荊門、孝感、鹹甯、隨州等市移民局,分別取得點題督查考評第一名成績;英山、興山、秭歸等縣移民局考評成績在縣(市、區)總分排名第一。七是移民群體穩定局面不斷鞏固。建立健全了移民維穩聯動機制,成功處置了7.19”重慶庫區自主外遷移民集訪等事件,全年省本級共處理信訪件263件,來訪99381人次,集訪16253人次,順利實現了“兩個不發生”年初目標。

會議指出,2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,必須要對當前全省移民工作形勢有清醒認識和綜合研判,牢牢把握各種機遇,科學確定工作思路和目標。要將移民工作主動融入到全省鄉村振興戰略“八大工程”中來;要在充分激發已經投入的移民後扶、三峽後續、南調移民幫扶總計近600億项目建设资金绩效的基础上,发挥每年全省40億左右后续投入资金杠杆作用,推动移民群体实现安稳发展同步小康。同时,要清醒认识到当前移民工作依旧面临着诸多挑战。一是隨著湖北境內大型水利建設項目基本結束,大搬遷大安置任務全面完成,各級黨委政府對移民工作的重視程度、社會各界的關注度和支持力度呈現出逐年遞減趨勢;二是隨著三峽大型水利項目後續工作10年期限接近及國家爲減輕企業負擔所采取的系列調控措施,移民資金來源及額度呈現出整體下降的趨勢;三是移民資金擠出效應明顯,被整合挪用情況突出,嚴重影響了移民群體的安穩發展;四是移民群體維穩形勢不容樂觀,有的老問題還沒有得到妥善解決,新問題、敏感問題又不斷出現。

會議提出,今年全省移民工作總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和中央、省經濟工作會議及農村工作會議精神,堅持穩中求進的工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,以實施鄉村振興戰略爲契機,以移民安穩發展爲中心,以改革創新爲動力,以水庫移民精准脫貧特別是移民集中區發展不平衡不充分爲重點,著力加快移民項目實施,加強移民資金監管,確保維護移民穩定。今年主要工作指標爲:全年移民資金投入達到40億元以上;2017年底前和2018年計劃項目分別完工80%60%以上;貧困移民精准脫貧3萬人;建設100個移民美麗家園示範村,每個村培育一個支柱産業、移民人均純收入增長10%以上;實施移民培訓3萬人次;移民總體穩定,信訪人次呈下降趨勢。

會議強調,今年全省移民工作要以執行好國家移民條例、後扶政策、脫貧攻堅政策爲抓手,強化各項政策的執行落實力度;以加快避險解困試點、三峽後續項目建設、南水北調移民後續工作及移民美麗家園建設爲重點,推動移民項目實施進度;以加強審計稽查反饋問題整改、組織新一輪審計稽查、開展資金使用績效評價、強化績效評價成果運用爲指揮棒,進一步加大移民資金監管力度;以化解積案去存量、健全機制控增量、優化服務提質量爲目標,切實加強移民群體信訪維穩工作力度;以加強政治建設、作風建設、廉政建設和本領建設爲落腳點,切實加強全省移民工作的政治保障。推動移民工作重心加快從搬得出、穩得住向能發展、可致富轉變;移民投資重點加快從基礎設施向産業發展轉變;移民資金安排從小而散、全覆蓋向重點突出、集中整合轉變;移民工作監管重點加快從項目審批向績效評價轉變。

會議決定,從2018年起,省移民局明確將績效考評結果與項目資金計劃挂鈎。凡當年下達的後扶資金計劃未對應安排項目並下達計劃的,今年項目績效考評記零分並不再安排下一年度項目資金,直至所有滯留資金全部消化完畢;對2017年以前資金未消化完並且在2019年安排資金時仍未完成的按照資金滯留數,對應核減當年撥付資金額度;2018年開工率、完工率未到達要求的縣(市、區),將根據績效考評成績按比例核減第二年項目資金額度,對年度移民工作任務績效評價爲優秀的縣(市、區),在次年的資金總體安排上上浮5%

二、關于2017年全市移民工作回顧

去年是實施“十三五”規劃的重要一年,是農業供給側結構性改革的深化之年。全市廣大移民幹部始終保持昂揚的精氣神,克難奮進,堅持移民安穩致富方向,以移民系統履職盡責點題督查爲契機,認真打好移民後扶八張“組合牌”,而且環環相扣,招招見效,牌牌出彩。

一是打好點題督查牌。20173月以來,黃岡市移民局黨組堅持以“一號工程”、“一把手工程”、“一抓到底工程”的標准全面布局移民系統點題督查工作,把這項工作作爲去年全市移民系統一項重大的政治任務和重要的業務工作來全面落實。緊緊圍繞“移民資金使用、移民項目管理、移民資金效益發揮”三方面開展專題督查。全市移民系統近千人參加動員部署,市、縣兩級通過參加《黨風政風熱線》直播現場解答和收集各類移民問題。在查找問題階段,全市發放征求意見函2000份,開展明察暗訪275次,共搜集問題和意見408條,梳理歸納爲335個具體問題。黃岡市局在全省率先推出了問題整改階段“燒四把火”(專班督辦、交叉檢查、局長彙報、現場評估)新舉措,突出檢查問題整改是否真查、真改、真銷,以達到促整改、促平衡的目的。其中,“燒四把火”新舉措中的“交叉檢查”經驗作法得到省移民局的充分肯定並隨後在全省範圍內全面推廣。市、縣、鄉、村四級聯動,共盤點查找涉及後扶項目資金達26億元,大小项目2萬多個;35个问题全部整改到位,收回各類整改资金904萬元,追責問責處理10人;建立完善相關制度6個方面17個。通過上下共同努力,全市移民系統點題督查工作獲得“滿堂彩”,黃岡市局在黃岡市政府部門履職盡責督查集中評議考核中榮獲點題單位第一名,被綜合考核爲優秀等次,並在黃岡電視台《作風360》節目中推介經驗。英山、浠水縣局在本地點題督查工作評議中榮獲第一名。

二是打好培訓治理牌。全市移民培训专项治理工作去年严格按照省移民局统一部署,围绕四個方面专项治理内容,始终聚焦项目、资金、问题和质效,切实将移民培训专项治理工作各项目标任务落到了实处。全市清查梳理移民培训项目180多個、培訓資金2200萬元,涉及81家承訓單位,通過向移民發放調查問卷等形式,共征求意見建議235條,歸納整理問題345個。目前,全市345個問題已經全部整改完成,整改問題資金153萬元,消化移民培訓結存資金251萬元,完善補充合同39份,完善檔案資料62套。同時,各地按照省移民局《關于印發<湖北省大中型水庫移民技能培訓實施方案>的通知》(鄂移[2015]128號)文件精神,全方位建章立制,進一步完善監管措施42條,相繼制定出台了規範性文件。如蕲春縣下發了《關于進一步規範移民培訓工作的實施意見》,黃梅縣、浠水縣、黃州區等相繼出台了大中型水庫移民培訓實施細則,全面規範移民培訓工作,提高移民培訓資金績效。去年全市開展移民培訓183期,投入培訓資金1084萬元,培訓移民15302人。不斷探索異地辦班新模式。去年,黃岡市局和武漢市聯合組織了兩期黃岡武漢移民創富培訓班,近200名移民致富帶頭人參加了專訓,通過聽專家講授和創業大戶傳經送寶,移民開闊了視野,拓寬了創業思路

三是打好後扶政策牌。去年,全市共争取到位各類后扶专项资金6.9億元。 其中,當年投入後扶項目建設資金5.1億元,“兩區”災後重建項目資金到位1.4億元,开工建设后扶项目2195個。一是加強原遷移民直補資金監管。全市開展了大中型水庫移民直補資金專項檢查,進一步規範原遷移民直補資金發放工作。做好原遷移民人口自然減員核查工作, 去年全市共發放原遷移民直補資金4726.4萬元,核減原遷移民2456人,節余904.3萬元轉爲項目建設資金二是強力推進移民資金“去存優增”工作。各地加快了中央移民避險解困試點項目資金兌現工作,做到建成一處,驗收一處,兌現一處;加大了移民後扶項目建設進度跟蹤問效的力度,各地及時開展項目驗收和資金撥付,資金撥付率達90%三是強化移民項目資金管理。項目實施前做到“三不”:即項目計劃地方政府未批複之前不開工,無設計圖紙、實施方案的不開工,變更項目未批複的不開工。資金使用公開透明,縣級報賬制全面落實,資金撥付安全及時;項目建設管理較規範,“四制”逐步規範,較好地把握了立項、監督、驗收、撥付四關。四是移民群衆難點熱點問題得到解決。去年全市實施基礎設施建設項目1692個,完成基礎設施項目資金1.23億元。黄州区争取专项资金1000萬元,用于黄州区堵城镇移民村环境综合治理;英山县争取专项资金800萬元,用于扶持白莲河库区上岸移民发展;浠水县争取2000萬元,用于三峡后续策湖湿地综合治理。

四是打好重點項目牌。重點項目、重要工程、重大民生一直是移民後扶工作的“壓艙石”。去年,我們突出抓好三大重點:一是移民避险解困试点工作强力收官。黃岡市第一批中央移民避险解困试点项目地麻城、红安已順利通過省級驗收。第二批試點項目實施初期各地各點進度還不平衡,“钟祥会议”后,黃岡市局积极争取黃岡市政府对全市移民避险解困试点工作的有力支持,全面推进了全市第二批试点任务建设进度。试点县(市)及时调整思路,全面摸排情况,落实试点对象,加快工程建设。如,红安县局按照省局“四个一批”的工作思路,坚持原则性和灵活性相结合,针对实施对象落实难问题,出台了《关于实施红安县住房困难移民安居工程的实施方案》,为全市避险解困试点工作提供了借鉴。二是移民美麗家園建設項目提檔升級。去年全市完成各級移民美麗家園建設項目244個,投入移民美麗家園建設項目資金2287萬元,涉及移民村168個。为了推动我市移民美丽家园建设上新台阶,去年黃岡市局率先在全省创新性地開展了首屆“黃岡市十佳移民美丽新村”创建活动。緊緊圍繞“强村富民”这一目标,市、县、乡、村四级联动,合力推进移民美丽家园建设,一批移民参与美丽家园建设积极性高,村级集体经济收入稳定,环境综合整治成效显著,长效管理机制健全的重点移民美丽新村脱颖而出。如,罗田县九资河镇徐凤冲村、英山县石头咀镇库区村、浠水县白莲镇长岭岗村、蕲春县大同镇南充村、武穴市余川镇龟山村、黄梅县五祖镇洪楼村等起到了很好的示范带动效应。三是黃湖新區災後重建成效明顯。黃湖新區災後重建工作取得重大進展,共爭取到位資金1.4億元,其中, 1.12億元用于黄湖泵站建设,2800萬元用于长河堤防整险加固。

五是打好産業發展牌。去年,全市共實施産業發展項目173個,投入移民産業發展資金6140.8萬元。组织发展移民专业合作社785家,形成了茶葉、油茶、菊花、板栗、藥材等20余種移民特色産業項目,逐步實現了由輸血式向造血式的功能性轉變。一方面,各地按照縣(市、區)産業發展重點,布局移民特色生態産業。如,黃梅縣在重點移民村著力發展白茶、楠竹和鄉村旅遊;浠水縣突出花椒、玉竹和養殖業發展;羅田縣重點打造板栗、青茶、核桃、百合等産業;英山縣圍繞茶葉、苗木打造品牌;麻城市的油茶、福白菊、蔬菜已經在核心産業區成爲移民村最主要經濟收入來源。另一方面,通過招商引資等形式引進成熟市場主體興辦移民産業園區。如,團風縣在黃湖新區安置點引進武漢中新産業投資有限公司市場主體,投資10.27億元建设总规模10392畝的黃湖新區現代化農業示範園,項目建成後將帶動1200名南水北調移民就地就業。通過利用互聯網平台搭建移民創業舞台。去年全市共建立農村村級電商平台 157個,通過構建電商交易平台實現産銷聯動,帶動移民就業創業。如,英山縣樂村淘公司電商平台服務站,將白蓮河庫區的野生河魚全部以高于市場價格從移民手中收購,然後統一加工制作各種野生魚成品通過電商平台銷售,去年實現銷售收入1650萬元,让库区移民享受到了电商带来的红利。

六是打好移民脫貧牌。繼續把幫助貧困移民精准脫貧作爲後期扶持的攻堅點。一是形成了移民脫貧政策的疊加效應。各地在摸清移民貧困面和根源情況下,和相關部門共同研究出台了一系列幫扶傾斜政策。如,黃梅縣局制定了《關于實施大中型水庫特困移民救助資助政策的通知》等文件,形成了黃梅縣移民扶貧攻堅的基本政策體系;麻城市局積極開展特困移民子女教育幫扶,按照本科資助5000元、專科及中職教育資助3000元的標准實施扶持;武穴、蕲春等縣(市)局出台了《關于2017年移民項目資金參與對接精准扶貧和美麗鄉村建設的意見》。二是形成了移民脱贫帮扶的蝴蝶效应。各地根据本地贫困移民现状,实施類别帮扶,呈现“多戶幫一戶、多點開花”之勢。如,有的因戶擇業通過參與移民産業實現增收脫貧;有的通過“點菜式”和“訂單式”培訓等掌握了勞動致富技能;有的通過危房改造、避險解困、異地搬遷等政策性幫扶實現脫貧。三是形成了移民脫貧合力的發酵效應。各地在推進移民脫貧攻堅計劃中,注重整合各方資源,凝聚移民脫貧工作合力,逐步形成了移民後扶、扶貧綜合開發和其它惠農資源在移民脫貧攻堅工作中的整合聚集效應。去年,全市共投入移民精准扶貧資金5838.6萬元,实施移民扶贫产业项目193個,培訓貧困移民5130人,整合各類专项资金用于移民扶贫攻坚达1.15億元。武穴、浠水县(市)局精准扶贫驻村第一书记被黃岡市通报表彰。

七是打好“兩區”維穩牌各級移民管理部門把維護移民群體穩定工作當成頭等大事來抓,千方百計確保移民穩、“兩區”穩。一是積極回應移民訴求。近兩年來,市、縣兩級共受理移民信訪事項44112人,主要訴求涉及原遷移民補錄、享受移民避險解困安置政策、要求落實移民後扶政策和移民資金規範管理等。我們堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則,做到办理移民来信不过夜,处理移民来访不出市,切实保障移民群体合法利益。去年,黃岡市局还多次深入县(市、区)现场调研督办信访个案的处理,切实维护了党的十九大召开期间及全市移民稳定。二是積極落實維穩責任。在重大活動和節假日期間等重要節點,及時開展項目安全及不穩定因素自查自糾行動,將移民信訪維穩工作的重心由“等問題”向“找問題”轉變,不斷強化基層維穩基礎性工作。針對去年黃湖新區5戶移民反映的因災房屋裂紋問題,團風縣局聘請湖北建築工程質量監測中心對所訴住房進行實地檢測和加固處理,移民反響較好。三是積極推進信訪改革。全力推進移民系統陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設,不斷夯實移民維穩聯動機制,著力加強源頭預防和矛盾糾紛排查,依法維護好移民群衆合法權益。

八是打好服務中心牌。去年,市、縣兩級移民管理機構積極圍繞黨委、政府中心工作出力獻策,彰顯了移民部門新作爲。一是认真做好白莲河水库库区上岸移民生产帮扶工作。为贯彻落实《关于促进白莲河水库生态保护和绿色发展的通知》要求,黃岡市局积极督办落实涉库三县2017年度上岸移民幫扶項目後扶資金1457.35萬元,其中,罗田县650.95萬元、英山县449萬元、浠水县357.4萬元。主要用于村组道路硬化、村环境整治、农田水利设施、上岸移民产业发展和转移就业培训项目。积极完成黃岡市直部门驻点库区村帮扶任务,去年黃岡市局认真落实并超额完成了驻库村英山县方家咀乡白羊村50萬元帮扶项目资金。二是積極完成部門各項中心工作目標任務。認真開展年度“四大行动”、精准扶贫、改革创新、招商引资、大别山革命老区振兴发展、城管会战等中心工作,积极参与市政府秋冬农业综合开发检查驗收工作,得到市委、市政府的充分肯定。去年,黃岡市局又成功招商签约引进了中粮集团和英国英杰华集团合资金融机构中英人寿入驻黃岡,这是黃岡市局建局以来在市直招商引资的第二个项目。英山县局获县“十佳人民滿意單位”,麻城、蕲春和羅田縣(市)局均被本地政府考核爲年度綜合目標實績優秀單位。

過去的一年,全市各級移民管理機構在“为移民服务”这场大考中,沉着答题不怯场,圆满交卷不打折。各级移民干部主动作为,勇于担责,圆满完成了年度工作目标,成绩来之不易。这既是各级党委政府高度重视、大力支持的结果,更是广大移民干部负责担当、奋力有为的结果,在此,我谨代表黃岡市移民局向全市移民系统广大干部职工和移民群众表示衷心的感谢!肯定成绩时,大家还要清醒地看到永利国际游戏怎么注册工作中的短板和不足:(一)在移民后扶专项资金被整合问题上执行省定政策不严不争,造成计划无用专项它用,出现“工作无位”的现象。(二)在消化存量移民专项资金上认识不高措施不多,造成大量滞留影响争资,出现“角色错位”的现象。(三)在全面整改点题督查和稽查发现的移民后扶资金管理问题上不平衡不彻底,造成旧伤未消又添新疤,出现“监管失位”的现象。(四)在实施和推进移民重点项目建设上重争轻建责任不到人管理不到点,造成随意性大质效堪忧,出现“规范挪位”的现象。(五)在执行落实上级移民具体政策细节上不下沉不较真,造成跑冒滴漏情况频现,出现“作风缺位”的现象。针对这些移民后扶发展中的不平衡不充分问题,永利国际游戏怎么注册要有“建功必须有我”的境界与担当,不推诿,不回避,不选择,上足“绣花”功夫,一项一项整改落实。

三、關于2018年移民重點工作安排

2018年全市移民工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和全省移民工作会议精神,緊緊圍繞中央乡村振兴战略部署,以水库移民与全市人民同步实现全面小康为目标,以移民群众对美好生活的向往为追求,以“兩區”移民發展不平衡不充分爲重點,適應新常態、踐行新理念,堅持問題導向、改革方向、精准靶向,不斷強化責任落實,全面推進移民增收、後期扶持、資金監管、“兩區”治理、自身建設等各項工作協調發展,全面開創移民工作高質量發展新局面。

(一)用“一根紅線”著力推動黨的十九大精神深入落實落地。今年,全市移民系統將進一步學習領會深入貫徹黨的十九大精神,以“习近平新时代中国特色社会主义思想”为红线,切实引导广大移民干部学深悟透党的十九大的新思想、新理论、新提法、新举措,使之成为推动全市移民后扶工作的强大思想武器和行动指南。黃岡市局将以更高的标准、更严的要求,先学一步、深学一层,当好全市移民系统学习贯彻十九大精神的组织者、推动者和宣传者。同时,在全市移民系统深入开展十九大精神学习宣传活动,将结合贫困移民精准扶贫、移民产业发展、移民美丽家园建设、移民项目资金管理等,举办多轮次各级移民干部学习十九大精神专题培训班,使学习和贯彻更层次化、多样化和实用化。

(二)用“一条标准”着力完成中央避险解困试点项目煞尾驗收。全市第一批中央避险解困试点项目已于去年底完成竣工驗收,其驗收后的部分整改任务要全面按时落实到位。今年第二批避險解困試點項目要按照 “分四批次”实施方案加快落实进度,坚持“一个标准”说话,一杆尺子到底,确保省定时间前完成县(市)自验。一是加快结算一批。对部分县(市)已经完工项目,尽快组织驗收,加快结算资金,资金拨付率要到达90%以上。二是抓緊完工一批。對部分正在推進項目,再添措施,確保省定時間節點前全部建成,搬遷入住率要達到70%以上。三是优化完善一批。对部分县(市)存在对象没锁定等问题,适度优化和调整搬迁点和规模。四是谋划争取一批。省移民局反复强调要收回一批无法实施的试点资金,态度坚决且已经收回了部分地方的滞留资金。永利国际游戏怎么注册不希望看到黃岡试点县(市)有被收回的现象。各地要结合实际抢抓机遇,积极谋划和对接好省里第三批试点项目。

(三)用“一點要求”著力謀劃好各級移民美麗家園建設項目。今年,全市將認真按照黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”中的“産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”要求,在總體把握好各級移民美麗家園建設規劃中,積極謀劃好2018年度省級和縣級移民美麗家園建設項目,逐步推進實施移民後扶“十三五”規劃中的移民美麗家園項目建設。認真做好2015年度省级移民美丽家园建设项目的总体驗收煞尾工作。切实落实黃岡市政府关于“移民安置型小城鎮建設”相關工作。要借鑒武漢市推進“三鄉工程”經驗,鼓勵引導市民下鄉、能人回鄉和企業興鄉,促進和帶動移民美麗家園建設。集中後扶專項資金,整合地方配套資金,突出重點著力打造全省全市示範型、引領型移民美麗家園建設項目,不斷提升全市移民群衆幸福感和獲得感。

(四)用“一個方向”著力帶快移民産業培育和創富培訓步伐。要繼續按照“一村一業、一村一品、一村一個帶頭人”的要求, 因地制宜,因村施策,積極幫助移民村培育主導産業、特色産業和創富産業,帶動移民群衆參與産業發展,掌握一項以上致富門路,爲移民村産業發展探索一條可複制、可推廣的新路子。繼續實施後扶和“兩區”專項向移民村産業培育項目傾斜措施,積極培育和推廣移民和移民村電商發展模式。今年,將通過創新移民培訓載體、導入現場體驗式教學等方式,實施走出去交流培訓。開展移民農業實用技能培訓、就業技能培訓、創業培訓和致富帶頭人培訓,充分實現移民致富技能的大提升,達到“移能安、安能穩、穩能富”目的,爲移民自主創業、安居樂業和移民産業化發展奠定堅實基礎。

(五)用“一種辦法”著力開展項目和資金使用評價監管。切實加強專項審計稽查、反饋交辦問題和點題督查深層次問題的全面整改,對縣(市、區)曆次審計問題整改情況進行大起底、大檢查,做到問題整改無死角、無遺漏、無反複。配合省移民局組織開展資金使用績效評價,對2017年度省下撥的大中型水庫庫區資金、移民後扶資金所涉項目實行績效目標進行審核,強化績效評價成果運用,將評價結果作爲移民發展資金安排分配的重要依據,切實解決移民資金滯留和項目實施進度滯後問題。按照省定要求,充分吸收審計稽查和資金績效評價成果,認真實施好2018年度移民工作任務績效評價。這次全省移民工作會議首次提出的績效評價成果運用的幾條剛性激勵政策,各地要全力重視,全面消化,全心落實。

(六)用“一方淨土”著力築牢移民系統黨風廉政陣地。今年,各地要進一步鞏固2017年度政府部門履職盡責點題督促檢查工作成果,做好點題督查整改問題的全面深入落實,防止督查問題反彈,抓好建章立制長效維護。要突出抓好管黨治黨主體責任落實,引導全市移民系統廣大黨員幹部,進一步強化“四個意識”、堅定“四個自信”,進一步強化執紀問責,持續改進工作作風。要切實加強扶貧領域移民項目資金監管工作,認真抓好省、市布署的專項資金治理行動。要堅持“四個到位”,切實解決好移民群衆最關心、最直接、最現實的利益問題,及時化解消除各種矛盾。要不斷提高全市移民系統廣大移民幹部履職盡責能力和水平,不斷提升移民群衆和社會各界對移民工作的滿意度。今年,將適時組織各級移民管理機構機關全體黨員幹部認真學習新修訂的《中國共産黨巡視工作條例》,積極做好迎接部門巡察的各項准備工作。

四、關于落實目標推進移民工作的思路和方法

移民工作是一項關乎民生、關乎發展、關乎穩定的特殊重要工作,各級移民幹部要切實履職盡責,擔當明責,狠抓執行,狠抓落實,確保不折不扣全面完成既定目標任務。而落實目標,一要靠人,二要靠方法。正確而管用的方式方法,往往事半而功倍。我想結合這幾年開展移民工作的體會,和大家交流幾種實用的移民工作法,供大家參考。

(一)抓兩頭帶中間法。“抓兩頭帶中間”,大家接觸最多的,它一開始就是做思想政治工作的一個傳統方法,就是一頭樹先進典型,一頭做後進轉化,通過抓兩頭,把中間層群衆帶動起來。從這種工作方法的特點來說,它在實踐中的可行性從來就沒有過時。“抓兩頭帶中間”的核心是抓點帶面,依靠突破兩頭來推動整體發展。那麽用在我們移民工作上,就像省移民局陳樹林局長所講的,一項工作均衡用力可能效果不好,也沒有精力,這時候就要抓一好一差兩個頭帶動全面。比如,移民村美麗家園建設,這麽多咋搞?最省力最有效的辦法就是集中優勢資金和人力先抓好10個或20個典型村,從而帶活所有村。這個方法適用于大多數移民後扶項目建設。

(二)十指彈鋼琴法。毛澤東同志在黨的七屆二中全會上說:“彈鋼琴要十個指頭都動,不能有的動,有的不動。但是,十個指頭同時都按下去,那也不成調子。”習近平總書記在接受國外媒體專訪時曾說:“在中國當領導人,必須在把情況搞清楚的基礎上,統籌兼顧、綜合平衡,突出重點、帶動全局,有的時候要抓大放小、以大兼小,有的時候又要以小帶大、小中見大,形象地說,就是要十個指頭彈鋼琴。”可見“十指彈鋼琴”是一種領導方法。面對繁重的移民工作任務,我想我們更要在心系移民中,學會統籌安排移民工作,善用十指聯動“彈好移民鋼琴”。在面對移民事務和中心工作時,在面對項目計劃和實事實情時,在面對長遠建設和應急管理時,在面對重大項目和常規後扶時,在面對推進工作和整改問題時,我們就要巧用十個指頭來“彈鋼琴”,要處理好全面與重點的關系、主要矛盾與次要矛盾的關系,分清事項輕重緩急,理清移民業務頭緒,切忌眉毛胡子一把抓。要學會對一個時期移民工作有一個精准的判斷,彈好移民工作主題曲。

(三)解剖麻雀法。“解剖麻雀”的思維方法和工作方法,就是要求我們在工作中深入實際實地,認真進行調查研究,通過對個別地方、個別單位、個別典型的科學剖析,求得對普遍情況的真正了解和對一般規律的正確認識。這一科學方法,體現了辯證唯物主義由個別到一般、由特殊到普遍、由個性到共性的認識原理,符合人們科學歸納推理的思維規律。我提倡在開展移民工作,特別是在開展移民後扶和實施重大項目時,要運用好這一科學方法,對一個個項目進行解剖,對一個個程序進行解剖,對一個個問題進行解剖,對一筆筆資金進行解剖,哪怕是很小的小水庫項目,都要通過解剖掌握情況,提高認識,熟知流程,發現問題,形成規律。而這個方法又可以擴展到抓項目以外的其它許多方面,可以很好地幫助我們在幹事創業中少走彎路、少走瞎路,達到去粗取精、去僞存真、由此及彼、由表及裏的效果。

(四)推磨轉圈法。“推磨轉圈”這一說法最早來源于“老驢推磨”的故事,說磨房裏的一頭老驢,不記得多少時日了,每天清早起來被主人牽到磨房,戴上眼罩,架上拉套,在主人的一聲吆喝下,開始一天的營生就是“推磨”,日複一日,年複一年,沒有目標,沒有想法,直至驢子老去。後來它演變爲歇後語:長毛驢子推磨——轉圈兒。再後來這被用在水利工程建設上,特指興修水利項目時輪流實施和循環布局的意思。我想大家比較熟悉這個方法,都知道移民系統最先比較成型的試用這個思路和方法的是羅田縣局,他們在移民項目實施中采取了推磨轉圈的辦法,使有限的移民專項資金用在鋼刃上,效果明顯,也得到省移民局的肯定和推廣。我想還是主張在實施全市移民後扶項目時推行這一行之有效的方法,它起碼有三個好處,一是可以集中資金,讓小錢變成大錢;二是可以激活項目,讓專項資金發揮杠杆作用;三是可以辦成大事,讓小項目變成大項目。

(五)動手搬石頭法。这个方法大家也是耳熟能详的,好像老听到谁经常讲。对,就是省人大副主任、黃岡市委书记刘雪荣总结和提出的一个抓工作落实的方法。他说,当开车途中遇到有石头挡路时咋办?就要下车把石头搬走,自己搬不动就要请人或用机械搬,实在搬不动就绕道走。假如不下车不动手不求助,坐等石头风化,等到地老天荒也不能前行。我想在移民工作中同样会遇到这样的“石頭”,而且“石頭”還不少,“石頭”還很大。影響移民事業發展最大的“石頭”就是審計稽查和各種渠道發現的項目資金問題,影響移民工作落實落地最大的“石頭”就是幹事作風和責任心問題。我們廣大移民幹部隨時都會遇到這些“攔路石”,這時要做的唯一的動作就是心無雜念、一心一意地去“搬”。要拿出逢山開路、遇水搭橋的勁頭,想千方設百計搬走“石頭”,打通所有障礙和通道。

同志們,“但愿苍生俱饱暖,不辞辛苦出山林”。做好新时代移民工作使命光荣,责任重大。让永利国际游戏怎么注册在黃岡市委、市政府的坚强领导下,以党的十九大精神为统领,繼續弘揚移民精神,謀實移民業,幹實移民事,惠實移民利,爲全市移民同步實現全面小康而不懈努力!

 
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